创享“四城”，宝山奋力书写“北转型”新篇章｜人民城市·五周年

人民城市人民建，人民城市为人民。宝山区坚持贯彻人民城市理念，建设美丽、便利、人文、平安“四个城区”，大力推进民心工程和实事项目，促进共建、共治、共享的社会治理氛围，成功打造一幕幕践行人民城市理念的实践剪影。

美丽城区成色更足

面向“美丽城区”建设的美好愿景，宝山区起而行之，奋力一跳，通过党建引领，用“绣花”功夫抓精细化管理，全面提升城市的整体品质，让广大市民感受到市容市貌常新、景观亮丽常在、城市温度常留。

漫步杉林幽径、烽墩遗址，探索昆虫之家、水林生境岛，欣赏“秋色+水生”为特色的植物，在上海首批建成的环上公园——丰翔智秀公园，人们能够暂时远离城市喧嚣，感受多样化的自然生境。公园前身为外环防护林带，2021年启动改造提升后，以“智创秀场，水林探幽”为主题，结合良好生态基底，打造宝山科创主阵地景观地标。2022年底完成改造以来，已成为市民游客及周边科创企业分享交流、互动展示、休闲体锻的绿色共享空间。

在宝山，还有一个从铁路荒地蜕变而来的“高地公园”——高境新境地公园。结合周边居民对生态绿化和休憩活动空间的诉求，高境镇将公园纳入“15分钟社区生活圈”实施项目，探索城市生活空间与工业遗存的有机融合。曾经边缘化的空间经过焕新升级变得绿意盎然，还提供了休憩、社交、文化交流、体育锻炼等功能，嵌入社区食堂，提供美味优惠的餐食。那些与工业有关的记忆也被保留下来。建成后，公园被评为“15分钟社区生活圈”2023年度市级优秀案例。

城市因水而兴。作为宝山区域水系的重要组成部分，东茭泾是连接宝山、静安两区的南北向重要河道。为打造河滨带生态系统，配合庙行镇建好“15分钟社区生活圈”，宝山区水务局组织实施了东茭泾河道综合整治工程。眼下，河道淤积顺利解决，沿河生态和景观效果得到提升。人行桥建成后，东茭泾滨水绿廊还与庙行公园巧妙地实现了空间一体化，提升了徒步和赏玩的体验，群众日常通行也更加方便。

逸仙路—同济路作为宝山连接中心城区的重要道路，承担着高架、轨交、地面复合的交通功能。2021年，宝山区启动“环境美化”三年行动计划，打造宝山“迎宾大道”。项目总长度10.4公里，绿化提升面积约182750平方米，从生态环境、建筑立面、景观灯光、交通市政四方面着手，在高架之上优化车行尺度界面，呈现城市风度；高架之下完善人行尺度空间，传递城市温度。目前，高架涂装、道路铺装更换、自行车停放区域整治、道路栏杆提升等均已完成，宝杨路、水产路、殷高西路等7座人行天桥都增加了景观灯光设施。重点区域的公共绿地、行道树、花卉景观也实施了改造提升，在植物特色景观的点缀下，城市道路风貌一新。

不仅城区面貌发生了改变，乡村也变得越来越亮丽。位于宝山区顾村镇的市级美丽乡村羌家村，近年来稳步开展“精品果园、放心菜园、美丽花园”小三园建设，美化村庄环境，提升村民的生活质量。建设过程中，还与青秀城小学、顾村中心校共建劳动基地，开展创新教育实践项目，让学生们在活动中培养劳动习惯和尊重劳动的精神。

为进一步擦亮美丽城区亮丽名片，今年4月，宝山区级层面成立了美丽城区建设领导小组，下设生态治理、美丽街区、美丽家园、美丽乡村、城市管理5个常态化工作专班，建立了每月例会、督查考核、情况通报等工作机制。接下来，宝山区将对标一流先进，以干净整洁作为基本标准，以“席地而坐”作为目标追求，进一步加强生态治理，深化“美丽街区、美丽家园、美丽乡村”建设。

便利城区本色更显

扎实推进“便利城区”建设，宝山区积极统筹整合各类资源，努力提高城市公共服务便利化、标准化、智慧化水平，对标高水平城市建设和治理要求，对标满足人民对美好生活的需要，推进公共服务更加普惠便捷，城市环境更加舒适宜居，切实回应人民群众对美好生活的期盼。

聚焦交通路网高效畅达，宝山区加快干线铁路和轨道交通网络建设，持续推进主干路网建设，积极搭建高效畅达的综合交通体系。全力推进沪渝蓉高铁、沪通铁路二期、轨交18号线二期、轨交19号线和高快速路S16等重大交通基础设施建设。目前，沪渝蓉高铁主线动迁基本完成，高铁站准备全面开工建设。轨交19号线江杨南路站和铁通路站开工建设，18号线二期各站点全面施工，6站5区间完成结构施工。军工路快速路迎来最后冲刺。G1503同济路快速路和主线高速匝道全面贯通，实现绕城高速“从C到O”的蜕变。

出行便利度提升之外，群众办事也更加智慧便捷。宝山区作为政务服务“一码通办”的试点区，积极推动长三角地区政务服务码在线下办事大厅的应用，办事人在区政务服务中心大厅窗口可通过扫码完成对三省一市政务服务码的识别，实现跨区域身份核验与电子证照调用，少交、免交材料证件。推进便民办事服务向社区延伸，宝山区还试点推行办事网点、AI办事机器人进社区，提供智能预填、智能预审、自动审批等服务，让市民办事不出社区。不断优化审批流程，精简审批层级，深化减时限减跑动成效，推进全程网办和不见面办理，打响“便利城区·先锋帮办”政务服务品牌。

聚焦百姓生活品质提升，宝山区积极推进“两旧一村”改造工作。“城中村”第一轮改造项目进入收尾阶段，17个村落更加便利宜居，惠及居民3000余户、企业340余家；新一轮改造加速推进中，已新开工11个公建配套项目，完工交付2个公建配套项目，完成4块土地出让。2023年以来，全区旧住房成套改造原址改建项目开工在建15幢房屋、3.41万平方米，惠及居民975户；2024年以来，完工12幢房屋、2.87万平方米，入住居民831户。今年6月，张庙街道5幢房屋迎来了居民集中回搬，惠及居民325户，泗塘二村东块拆除重建项目作为宝山区首个完全参照新规的拆除重建项目，于4月8日开展方案公示并启动签约，在两个月内完成签约245户，达到95%协议生效条件。

教育方面，为更好地满足学生多样化学习需求，有效解决“三点半”接孩子难题，减轻家长负担，目前宝山全区125所义务教育学校全面启动课后服务工作，为放学后愿意留校的义务教育学生提供免费课后服务，丰富课后服务内容，保证课后服务时间。针对3岁以下婴幼儿家庭托育需求，宝山区在街镇党群服务中心、社区公寓、社区会客厅等创建嵌入式社区托育“宝宝屋”。2024年以来，已完成杨行、月浦、张庙、罗泾等街镇“宝宝屋”创建，实现街镇100%覆盖。

医疗方面，为提升社区康复服务能力、更好满足居民“家门口”康复服务需求，宝山区持续推进示范性社区康复中心建设，全区已有9家社区卫生服务中心建成示范性社区康复中心并投入运营。2024年，顾村镇社区卫生服务中心着力推进示范性社区康复中心建设，目前康复治疗区和病房区均已通过验收并正式运营。

眼下，选择在社区养老的老人越来越多，针对群众急难愁盼问题，宝山区把做精家门口养老服务站“微服务”作为重要抓手，打造触手可及的养老新模式。配备“助餐三件套”，优化“微助餐”基本服务功能。以“长者学社”为载体配送优质社区居家养老活动，盘活“微健康”“微社交”等辅助功能。目前，197个家门口养老服务站已完工并运营，未来将让更多老人体验到服务“下楼即享”、设施“举步即达”。

人文城区底色更浓

着眼增强“人文城区”的底色、浓度和内涵，宝山区深挖“五个百年”的深厚历史文化底蕴与各街镇丰富的传统文化、民间文化等资源，把宝山故事讲得更接地气、更加精彩。同时，通过举办上海樱花节、上海邮轮港国际帆船赛、2024年世界F1H2O摩托艇锦标赛中国上海大奖赛、陈伯吹国际儿童文学奖等具有影响力的文体赛事，打造上海国际邮轮旅游度假区、吴淞口灯塔、上海吴淞炮台湾国家湿地公园、上海·海上世界、长滩观光塔、长滩音乐厅、上海长滩巨幕球体影院、智慧湾等具有辨识度的网红地标，推动滨江邮轮旅游文化带和大吴淞地区工业遗产保护利用和转型发展项目建设，积极打响宝山IP品牌，持续提升城市形象。

今年9月30日，紧邻上海吴淞口国际邮轮港的上海·海上世界盛大开业，构建潮玩运动研究所、沉浸式文娱体验站、风尚潮品集合馆、全球美食饕餮汇四大主题业态。项目总建筑面积约24万平方米，包含甲级写字楼、主题购物中心、亲子度假服务公寓、五星级酒店，其中商业面积约6.6万平方米。宝山滨江长约6公里的休闲骑行道也正式开放，打造上海最美滨江长江岸线、国际滨江新名片。在这里，人们能听到江水轻拍岸堤的律动，看到船只穿梭江面的繁忙景象，感受江海的一望无垠。无人机烟花秀表演、长滩音乐厅首演、港口音乐会、邮轮旅游度假区生活节、首届上海国际邮轮节启动仪式等系列活动吸引大批市民前来打卡。

20年后世界顶级体育赛事重返上海，也选择了宝山滨江。10月6日，2024年世界F1H2O摩托艇锦标赛中国上海大奖赛顺利收官。来自13个国家19位顶尖赛手参与的巅峰对决在吴淞口水域上演，向全世界展示上海的城市魅力。大赛通过卫星向100多个国家和地区进行电视转播和新媒体视频传送，让全球观众通过赛事欣赏焕新升级后的上海国际邮轮旅游度假区。在毗邻港区的零点广场，主办方还设置了集体育竞技、文化旅游、休闲娱乐于一体的综合性嘉年华活动，促进“商旅文体展”联动发展。

国庆节前夕，宝山区文化馆正式启用。“大美宝山”系列优秀美术书法作品大展作为开馆展览，汇聚众多宝山名家作品。上海吴淞口国际邮轮港的大气、百年灯塔的厚重、长滩音乐厅等地标建筑的独特魅力、上海淞沪抗战纪念馆的庄严、罗店古镇与宝山寺的古朴被一一呈现。继“星舞台”“星志愿”文化志愿者品牌项目之后，宝山区文化馆创新成立“星光源”艺术团，下设舞蹈、合唱、曲艺、戏剧、文学等多个门类的社团，意在培养基层群众文化人才、提升公共文化服务品质，为人文城区建设勾勒美好画卷。

推动“人文城区”建设，宝山不只在硬件上下功夫，更把目光聚焦到城市的“人文关怀”。为了让“德者有得”这一价值导向生动体现在制度设计和日常生活中，“宝善卡”孕育而生。卡片名称“宝善”取自“宝山”的谐音，寓意向社会播撒崇德向善的种子。宝山区集结各街镇、委办局、文明单位以及电影院、运营商、家政服务企业等社会力量，将分散于各条线的礼遇服务集中于这张为道德模范“定制”的小小卡片。凭礼遇卡，道德模范可在全区近百个网点享受6方面共28项礼遇服务。去服务窗口，走绿色通道；去商场购物，能免费停车；去公园博物馆，可免费入园；还有免费体检、家政服务、通信优惠等礼遇。

平安城区特色更特

平安建设为人民、平安建设靠人民、平安成果人民评，宝山区加快“平安城区”建设，为市民编织了一张紧密相连的安全网，获“平安中国建设示范县”等荣誉称号，用平安铸就“四个城区”建设的最硬底线。

聚焦人民所盼。以落实总体国家安全观为统领，以建设更高水平、群众更满意的“平安宝山”为宗旨，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极打造“3+N”矛盾纠纷多元化解体系（以派出所、司法所、律师事务所“三所联动”为基石，“N”为其他相关职能单位），依托街镇综治中心规范化建设，通过整合社会治理资源，推动实现矛盾纠纷“一站式受理，一揽子调处，全链条解决”。推动“法院—企业”“总对总”等“N”项调解工作模式建设，在罗店镇试点探索“3+X+N”矛盾纠纷多元化解机制，紧紧抓住在具体矛盾纠纷中起到平息化解关键作用的对应部门作为“X”要素，形成和谐、有序的基层治理格局，显著提升人民群众的幸福感与满意度，确保社会治理成果惠及广大民众。在24个社区派出所建立“平安号”，与社区民警形成24小时互补的警务服务体系，形成了“1+N”的共享共治模式。4年来，宝山分局600余名社区民警累计在线回答居民提问20.8万次、核查处置各类隐患4万余条、解决矛盾纠纷1600余起。

聚焦治理所要。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的安全问题。将“电信网络诈骗犯罪”作为影响地区治安的突出问题推动整治整改，全力遏制高发态势，今年1至9月累计发案数比去年同期下降30.55%。常态化开展扫黑除恶，成功将两股恶势力一网打尽。开展建筑工地安全隐患排查整治专项行动；开展燃气安全隐患排查整治6轮次，完成入户安检27.39万户，整改隐患736处，完成老旧燃气管道改造34.31公里，燃气连接软管更换5.9万户；开展规模化租赁场所专项整治，今年共完成136个隐患点位的整治整改。

聚焦发展所需。把“平安城区”建设与全区经济社会发展全局同谋划、同部署、同落实。推动上海（宝山）科创法律服务创新中心实体化运行，出台产业扶持、租金优惠、人才扶持等配套政策。成立宝山首家“邮轮”主题法律服务工作室——“宝山泛亚邮轮旅游”法律服务工作室。在“数智南大”产业园派驻法治副园长，设立区法学会会员之家，为入驻企业提供法律咨询服务。设立上海市宝山泛亚国际商事调解中心，在全市率先探索“商事调解+保险”机制，设立全市首个“商事诉源治理工作站”。全面实施市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明及“合规一码通”模式，推动小微企业涉诉信息全市共享。成立全市首家行政复议“3ing”助企基层服务工作室，化解率达87.5%。探索“三书同达”（“三书同达”：《行政处罚决定书》《行政合规决定书》和《信用修复告知书》）模式，为经营主体的具体违法行为提供靶向合规经营指导。

展望未来，宝山区将继续深化“平安城区”建设，不断创新社会治理模式，提升城市安全水平，努力让每一位市民都能在这座城市中感受到更多的幸福和安宁。宝山区，正以更加坚定的步伐，向着更高水平的“平安城区”目标迈进。

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编辑：宋鸽

资料：解放日报

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